设立行中书省制度

**设立行中书省制度**

行中书省制度是中国古代地方行政制度的重要组成部分，其起源可以追溯到元朝（1271年—1368年）。这一制度的设立，标志着中国地方行政体系的重大变革，对后世的明朝、清朝乃至现代中国的行政区划产生了深远影响。本文将具体探讨行中书省制度的设立背景、发展过程及其历史意义。

**一、行中书省制度的起源与背景**

在中国历史的长河中，地方行政制度的演变始终与中心集权的强化紧密相连。元朝作为蒙古帝国的一部分，其疆域空前广阔，涵盖了今天的中国、蒙古、俄罗斯部分地区以及中亚等地。由于疆域的扩大，传统的郡县制已经无法满意管理需求，因此元朝统治者在吸收汉族文化的基础上，对地方行政制度进行了改革。

元朝的建立者忽必烈（1215年—1294年）在即位后，逐步推行汉化政策，试图通过借鉴中原王朝的管理经验来巩固统治。他熟悉到，传统的分封制轻易导致地方割据，而中心集权的行政体系能够更有效地治理广袤的领土。因此，忽必烈决定设立一种新的地方行政制度，即“行中书省”。

**二、行中书省制度的确立与发展**

行中书省制度的设立始于元朝至元年间。根据历史记载，至元十三年（1276年）正式设立行中书省，作为中心中书省的派出机构。行中书省的长官称为“行中书省平章政事”，通常由蒙古贵族或汉族官员担任，负责地方的行政、军事和财政事务。

元朝设立的行中书省数量较多，最初分为十个行省，后来随着疆域的变化逐渐增加到二十个左右。这些行省的划分并不完全按照自然地理或经济区域，而是综合考虑了军事控制和行政治理的需要。例如，北方的行省设立较少，而南方则设立较多，以加强对汉地的控制。

以下是元朝行中书省的主要划分情况：

行省名称 设立时间 管辖区域 岭北行省 1271年 蒙古高原及北方边疆地区 辽阳行省 1279年 东北地区，包括今天的辽宁、吉林等地 河南行省 1279年 中原地区，以河南为中央 陕西行省 1279年 西北地区，包括今天的陕西、甘肃等地 四川行省 1279年 西南地区，以四川为中央 云南行省 1287年 云南及周边地区 江西行省 1280年 江南地区，包括江西、浙江等地

**三、行中书省制度的运作机制**

行中书省制度的核心在于其作为中心政府的派出机构，直接代表中心治理地方事务。行中书省的长官由皇帝任命，通常为蒙古贵族或汉族官员，具有较大的权力。其主要职责包括：

1. **行政治理**：负责地方的行政事务，包括户口、赋税、民政等。

2. **军事控制**：把握地方军队的调度和指挥权。

3. **财政治理**：负责地方的财政收入和支出，确保中心财政的稳定。

行中书省的设立，使得元朝能够更有效地治理其庞大的疆域。同时，这一制度也避免了地方割据的可能，强化了中心集权。

**四、行中书省制度的历史意义**

行中书省制度的设立，标志着中国古代地方行政制度的重大变革。这一制度不仅适应了元朝疆域广阔的特点，也为后世提供了重要的管理经验。明朝（1368年—1644年）继续了行中书省制度，并将其进一步发展为“布政使司”，清朝（1644年—1912年）则在此基础上设立了“总督”和“巡抚”等地方官职。

行中书省制度的另一个重要影响是促进了民族融合。元朝统治者通过设立行省，将不同民族的官员和民众纳入同一行政体系中，促进了各民族之间的交流与合作。例如，元朝在云南行省的设立，不仅加强了对云南的控制，也促进了汉族与西南少数民族的融合。

**五、行中书省制度与其他朝代的比较**

与唐朝（618年—907年）的“道”和宋朝（960年—1279年）的“路”相比，行中书省制度具有更强的中心集权特征。唐朝的“道”主要是一种监察区划，而宋朝的“路”则是一种综合行政区划。相比之下，行中书省不仅拥有更大的权力，还直接代表中心治理地方事务。

此外，行中书省制度还具有一定的灵活性。元朝统治者可以根据实际情况调整行省的管辖范围和官员的任命，以适应不同的管理需求。这一点在元朝后期尤为重要，因为元朝的统治逐渐衰弱，行省官员的权力也相应扩大。

**六、行中书省制度的相关争议与评价**

尽管行中书省制度在元朝的管理中发挥了重要作用，但也存在一些争议。例如，有学者认为，行中书省的权力过于集中，轻易导致地方官员的腐败和专权。此外，行中书省的设立也对地方文化的多样性产生了一定影响，因为中心政府的统一治理可能会忽视地方特色。

然而，大多数历史学家认为，行中书省制度是中国古代地方行政制度的重要创新，其核心在于强化中心集权的同时，也提高了地方管理的效率。这一制度为后世提供了重要的管理经验，也为现代中国的省级行政区划奠定了基础。

**七、结语**

行中书省制度的设立，是中国古代政治制度发展的重要里程碑。它不仅适应了元朝疆域广阔的特点，还为后世提供了重要的管理经验。尽管这一制度在元朝后期逐渐暴露出一些问题，但它对中国历史的影响却是深远的。从元朝到明清，再到现代，行中书省制度的核心理念——中心集权与地方治理相结合——始终贯穿于中国的行政体系中，成为中国政治制度的重要组成部分。

通过设立行中书省制度，元朝统治者成功地实现了对广袤疆域的治理，同时也为后世提供了宝贵的历史经验。这一制度的设立，不仅体现了元朝统治者的聪明，也反映了中国古代政治制度的不断发展和完善。